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代工處理業者引「洋垃圾」入關國內處理業者籲透明監督

2018年09月07日上稿編輯：賴溫狠環境資訊中心記者賴品瑀報導

面對「洋垃圾」大規模轉進台灣，環保署展開「產業用料」管制政策檢討並推出新腹案，將調整廢塑膠、廢紙品質與輸入業者資格，藉以管控進口。在台經營廢棄物再生處理多年的德商瑞曼迪斯（REMONDIS）總經理戴英傑建議，對於進口廢塑膠、廢紙處理後再賣出的處理業者，應該等同既有的資源回收系統業者，接受透明監督。

戴英傑表示，在所有處理業者前端做好妥善控制，後端產生的廢棄物亦需要流向追蹤、認真確保「善終」下，廢棄物處理才能在維持經濟活動與環境、人民健康中取得平衡。而環團看守台灣秘書長謝和霖指出，廢棄物進口台灣，應該要有「總量管制」，先盤點國內處理業者能處理的量與質，再談可以進口多少，以免破壞環境更導致回收價格崩盤，衝擊台灣的回收體系。廢塑膠進口貨櫃。照片來源：關務署臉書。中國禁洋垃圾但缺料台灣代工處理業者因應增加

中國實施洋垃圾禁令後，禁止了廢塑膠、廢紙等廢棄物進入中國進行處理，但中國的製造業仍有大量的用料需求，因此這些洋垃圾順勢轉向台灣等東南亞國家，經過處理為再生原料，再進入中國。據環保署的統計資料，的確2018年上半年廢塑膠的進口量為去年同期的2.57倍。戴英傑觀察到，近期大小代工處理工廠因應而生，賣進賣出的貿易商、掮客也因此增加。

然而大量進口後，也因此開始出現部分失控的現象，會不會製造垃圾進入焚化爐、進口再生料是否會排擠國內回收處理產業等疑慮也逐漸浮出。

廢塑膠還有許可進口一途謝和霖籲盤點處理業量能進行總量管制

長期關注廢棄物政策的看守台灣秘書長謝和霖提醒，除了環署著手修正的「產業用料」管道外，廢棄物進口還有申請許可一途，處理業者仍可能向縣市政府申請後，進口材質混雜、品質更差的廢塑膠，且更可能直接衝擊國內既有回收處理體系，需要環保署與縣市政府協調出soft潤滑液怎麼用一套標準。並且做好邊境查驗，在目前非常時期，更需要用逐批檢查來把關，甚至以提高進口關稅，來拉近進口與本土處理的成本差距。

謝和霖更建議，廢棄物進口台灣，應該要有「總量管制」，政府必須盤點國內處理業者能處理的量與質，再談可以進口多少，以免產生無力負擔的廢棄物且破壞環境，若進口太多供過於求，更造成回收價格崩盤，衝擊台灣原有的回收體系。回收費率崩盤處理補貼為0元處理業者只賺價差但受嚴格監控

德國瑞曼迪斯集團為德國最大的環保服務公司，在1996年進入台灣，主要經營有害事業廢棄物固化清理，與處理國內塑膠類瓶罐回收處理及二次料買賣，為環保署回收基管會的「受補貼機構」之一。戴英傑以瑞曼迪斯的營運為例，他們向回收業者購買分類過的塑膠類瓶罐後，處理為原料再轉手供貨給塑膠製造業者，每年處理量約為1.4至1.7萬噸之間。按照品質，下游業者可再生製造紡織原料、薄片容器、不織布、園藝用品等產品。

以最運用最廣的PET塑膠為例，基管會補貼費率從2003年的1公斤補貼10.3元，9.9元給回收業者、0.4元給處理業者，一路下降，2012年，補貼費率已是4.5元，全給回收業者，處理業者已是0元，等於處理業者的賺頭就只在處理賣出後的差價。戴英傑表示，在目前新料目前持續價低的狀況下，再生料系統的運作，得有政府、大企業願意支持才可能動的起來。

然而在這樣艱困的情勢下，瑞曼迪斯身為一個受稽核認證機構，面臨的仍是進出都必須申報的嚴格管制，以免造成污染。戴英傑認為，代工處理再生料的工廠，雖然並沒有拿基管會的補貼，但本質上同樣是處理廢棄物，也應該接受同樣等級的管制，一方面是確保環境影響與民眾健康，再者也是保障既有處理業者生存。

戴英傑解釋，目前在中國有需求、且中台兩地進出口管道暢通的狀況下，代工處理業者與既有處理業者兩者並無太大衝突，但是日後要是這個管道受阻或是政策轉向，代工業者出口中國的狀況有變，就有可能反過來影響到既有的處理業者。負責任處理業者確保環境、促改善設計撐循環經濟安心起步

這不只是處理業者生存問題，戴英傑認為，負責任的處理業者，是循環經濟的重要一環，能讓產業鏈能在循環經濟上放心踏出第一步。以瑞曼迪斯在台經營的經驗為例，從處理廢棄物中，去找出問題，向上游的製造業提出建議，試著改良設計。

戴英傑拿保特瓶身上的外膜為例，過去他任職可口可樂的時候，曾經建議外膜不要與瓶身同採PET材質，以免混雜導致再生料的色澤不符標準，造成「一顆老鼠屎壞了一鍋粥」，僅些微污染卻造成再生料品質下降；但當時其他包裝飲料業者並不認同他的意見，如今他在處理業親身體會後，就可以更具體說明在實務上，產品設計對再利用造成的問題。

環保署將修法對「產業用料」中廢塑膠、廢紙的進口加嚴限制，未來只有依法辦理工廠登記或符合免辦理登記的工廠能進口，且品質上限塑膠類限製程中的下腳料或不良品，且僅限單一材質或單一型態的；廢紙則僅限回收的未漂白牛皮紙、紙板及瓦楞紙或紙板，且不得夾雜非紙材質。副署長張子敬更一再表態，「稍微清洗又做原料賣出去這種錢我們不要賺。」有意排除有衝擊環境與國內回收產業疑慮的低階加工。

戴英傑預估環署排除低階加工可能引發部分代工處理業者反彈，且他認為國內製造業同樣面臨缺料的問題，也還是需要處理業者提供再生料。他更提醒是否低階的認定，應該要拿到物質生命週期來整體的檢視、以及對環境造成的影響，而非單只就從商業價值是否低價來看。循環經濟真義物質重回循環不只打回原型一途

並非物質有進入再利用就等於達成循環經濟，戴英傑主張以生命週期來檢視物質利用的價值；循環台灣基金會溝通行動專員劉李俊達指出，循環經濟要求的是，儘可能地保留產品與資源的剩餘價值，以減少資源耗用跟環境衝擊。除了再製造，循環路徑尚包含了維修、再使用等，這些路徑都是儘可能地讓產品與元件能夠持續獲使用，而重新製成原料應是最後手段。

若將還能用的元件直接軋碎做成原料、甚至燃料，這種「廢棄物資源化」，其實是耗費了最多的能資源、也流失最多的價值。劉李俊達以循環經濟的「蝴蝶圖」說明，在工業循環上，同樣是讓物質回到循環，路徑圖上由內而外是維修、再利用/再分銷、翻新/再製造、與再循環。

就像一件舊衣服，送給別人穿、補上扣子繼續穿、將他抽成絲做成新衣服，都能稱做是再利用，然而所耗能源卻是大不相同。又若是電子用品，零件都黏死、電動自慰焊死，與便於拆解者所能做的再利用也將大不相同，因此就必須回到一開始對產品的設計。

「一個產品的壽命多長、能否回收、單位產品量能滿足多少需求、造成的環境衝擊有多少，大多在商業模式、產品設計與材料選擇的階段，就大致決定了。」劉李俊達指出。將產品設計成較耐久、便於拆解、回收，便讓物質較能在循環的過程中，持續產生價值、持續獲得利用，可見設計在循環經濟中是前提。劉李俊達以台灣綠色髮妝品牌歐萊德為例，在設計瓶罐時，就將需求怎麼樣的再生料、使用後如何便於回收都納入考量。

目前也漸有電子用品等高單價單品的製造商，願意開始朝向零件可以拆解、重組來設計產品，甚至展開翻新升級的服務。劉李俊達更表示，目前美國、蘇格蘭、歐盟等國，也陸續有整新廠的出現。與目前大家所知的處理業者將資源回收處理為再生料不同，也並非原製造廠，他們進行的是整新處理，運用既有的零件製造機具，同時也以維修保證、協助翻新等服務將客戶留下來，成為長久合作關係。

這也顯示在循環經濟中，也需要更多創新的商業模式進入嘗試。劉李俊達解釋，過去以販賣商品獲利的模式，造成想要有更多獲利，就要賣出更多東西，也因此耗更多資源、產生更多廢棄物，甚至也導致了「計畫性淘汰」，讓商品的壽命必須短，消費者因此必須一再購買的浪費。但以飛利浦在荷蘭展開提供照明服務的新商業模式為例，反轉為燈泡越能耐久，越對廠商有利、越是帶來獲利。

颶風、颱風接力來北半球9風暴連成一線

強颱山竹路徑再往南修，目前預估朝著菲律賓北部前進，可能直撲香港及大陸南部，另一頭的美國也在嚴防颶風佛羅倫斯，太平洋和大西洋上都有威力強大的暴風來襲，現在在北半球是有多達9個風暴系統全部連成一條線，剛好繞地球一圈，相當驚人。

強颱山竹都還沒正式登陸，菲律賓馬尼拉市區已經淹出好小河，菲律賓政府不敢大意，發出紅色警戒，沿海可能有1000萬人都會受到影響。

CNN記者：「在呂宋島北部，菲律賓紅十字協會擔心颱風登陸時恐怕將影響上千萬人，他們預計會從週五的下半天開始影響當地，其中最脆弱的一群人就是在7月、8月水災中受災的災民。」

而在美國的夏威夷，椰子樹被吹得東倒西歪，海岸邊也是強風大浪，颶風奧利維亞來襲，讓夏威夷街頭看不到熱鬧的度假人潮，大家都乖乖待在家躲颶風，還有美國東岸同樣嚴陣以待。釘木板補強結構、排隊加油，颶風佛羅倫斯正步步朝著美東逼近。

聯邦緊急事務管理署官員：「這會像是拳王泰森狂毆卡羅萊納州海岸線啊。」

美國防災中心全面動員，下令150萬民眾都得撤離。

撤離民眾：「我一定會撤離的，到時候一定很可怕、無庸置疑地，我們得離開才能保證安全啊。」

颶風佛羅倫斯目前強度已經從原本的五級降到三級，但移動速度慢，威力可能再增強，從美國到菲律賓都在忙著對抗風災，事實上現在從衛星雲圖上來看，北半球一共有9個風暴系統，連成一線，相當驚人。

CNN氣象主播：「讓我先談談大西洋上的狀況，因為就在不久前剛生成了一個叫做喬伊絲的暴風，大西洋上同時有4個已經被命名的暴風，這在歷史上大概才發生3到4次而已，如果這在墨西哥灣的暴風強度也達到可被命名的程度，那就同時有5個了，這在歷史上從未發生過，颶風艾薩克往加勒比海移動，那個暴風是往墨西哥灣移動，這邊這兩個往歐洲移動，這真的是一團糟啊。」

連CNN氣象主播都說是一團亂的天氣，也是歷史上少見，到底為什麼會有這麼多的颱風、颶風，關鍵就在於越來越溫暖的海水。

CNN記者：「全球暖化會讓風暴系統更為強烈、巨大，並且大幅增加當中帶來的雨水，換句話說就是全球暖化正在加速風暴的生成。」

而且在海水溫度升高之下也讓出現聖嬰現象的機率大增，世界氣象組織就預估，今年年底前發生聖嬰現象的機率高達7成。

旁白：「在聖嬰現象當中會為美國南部帶來更多水氣，當中也包括科羅拉多州南部地區，同時在北部地區冬天會出現較為溫暖及乾燥的天氣型態。」

聖嬰現象平均5到7年會發生一次，現在日本氣象廳和香港天文台都預估可能會在9到11月之間出現聖嬰現象，可能又為讓多變天氣更為混亂。

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